司法部負責(zé)人就《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》修訂答記者問

2026年4月29日，國務(wù)院總理李強簽署第836號國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2026年7月1日起施行。日前，司法部負責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用?！稐l例》自2007年施行以來，對監(jiān)督行政機關(guān)依法行政、促進行政爭議實質(zhì)化解、維護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2023年修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議制度進行了系統(tǒng)完善，在行政復(fù)議原則要求、管轄體制、復(fù)議范圍、便民舉措、審理程序、決定體系等方面都有較大的調(diào)整和變化，《條例》作為行政復(fù)議法的重要配套制度，有必要與新修訂的行政復(fù)議法做好銜接，根據(jù)新修訂行政復(fù)議法實施的最新情況進行完善，進一步細化行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定，推動健全行政復(fù)議體制機制，促進行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：修訂《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》修訂工作始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，遵循以下總體思路：一是突出目標導(dǎo)向，圍繞發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，明確行政復(fù)議申請范圍，將更多行政爭議吸納并化解在行政復(fù)議程序中。二是深化體制機制改革，貫徹落實黨的二十屆三中全會、“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于健全完善行政復(fù)議體制機制的要求，健全行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行政復(fù)議機構(gòu)履職和工作指導(dǎo)監(jiān)督等體制機制，提升辦案質(zhì)效和公信力。三是堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)行政復(fù)議法施行以來出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地細化和完善行政復(fù)議管轄、提級審理、附帶審查等制度，增強可操作性。

問：針對行政復(fù)議工作總體要求，《條例》強調(diào)了哪些方面？

答：為更好發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深入推進行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道目標落地落實，《條例》從原來的七章六十六條，增至八章七十七條，對工作總體要求重點強調(diào)了以下幾個方面。一是注重提升行政爭議實質(zhì)性化解效能，深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關(guān)于“完善實質(zhì)性化解行政爭議機制”要求，強調(diào)加強行政復(fù)議調(diào)解工作，要求有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當予以配合，在法治軌道上推動更多行政爭議通過調(diào)解實質(zhì)化解。二是強化監(jiān)督依法行政，要求行政復(fù)議機關(guān)對行政行為的合法性、適當性進行全面審查，明確適當性審查標準，加大對不當行政行為的糾錯力度，助推法治政府建設(shè)。三是加強行政爭議源頭治理，總則中明確要求從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，進一步推動行政復(fù)議機關(guān)以案促治，促進行政機關(guān)完善制度、改進執(zhí)法，預(yù)防行政爭議產(chǎn)生。四是完善領(lǐng)導(dǎo)保障機制，明確復(fù)議機關(guān)應(yīng)當領(lǐng)導(dǎo)并支持復(fù)議機構(gòu)依法辦理復(fù)議事項，提升復(fù)議工作流程、保障等規(guī)范化水平，保證復(fù)議機構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。五是提升履職要求，明確復(fù)議機構(gòu)職責(zé)，規(guī)定行政復(fù)議人員的任職條件，為公正高效辦理行政復(fù)議案件、切實維護群眾和企業(yè)合法權(quán)益提供更強制度支撐。

問：《條例》在行政復(fù)議申請方面作了哪些細化規(guī)定？

答：行政復(fù)議法規(guī)定了多項便民舉措，為公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議提供便利。此次修訂《條例》時，立足于解決實踐中遇到的新問題，對行政復(fù)議法中申請行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定予以進一步細化和補充。一是根據(jù)實踐需要細化可以申請行政復(fù)議的具體情形。二是總結(jié)實踐做法，對個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體如何確定行政復(fù)議申請人，以及行政機關(guān)與其他組織共同作出行政行為等情形如何確定被申請人，作出詳細規(guī)定。三是細化行政機關(guān)未履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請期限、對不予公開政府信息等適用行政復(fù)議前置的具體情形。四是明確對兩個以上國務(wù)院部門、實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)等特殊主體的行政復(fù)議管轄。

問：《條例》在完善案件辦理制度方面作出了哪些規(guī)定？

答：行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。行政復(fù)議案件辦理是上述原則的重要體現(xiàn)，為了貫徹落實行政復(fù)議法的規(guī)定，《條例》對案件辦理制度進一步完善。一是健全行政復(fù)議委員會制度，明確行政復(fù)議委員會主任、副主任由本級人民政府、本級行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人等擔任，強化對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是細化被申請人自行糾正違法行政行為程序，促進爭議先行化解。三是完善案件審理制度，明確提級審理的具體情形和程序，增設(shè)合并審理制度，完善當面詢問、現(xiàn)場勘驗、鑒定等調(diào)查取證方式。四是細化規(guī)范性文件附帶審查制度，強化對“紅頭文件”的監(jiān)督。五是完善行政復(fù)議決定制度，細化變更、撤銷、確認違法等適用情形，明確行政協(xié)議類和行政賠償類案件行政復(fù)議決定種類。

問：《條例》在加強行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？

答：加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，是行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)全面履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是提高行政復(fù)議工作質(zhì)效的重要要求。一是明確縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，支持和保障行政復(fù)議機構(gòu)依法履行職責(zé)。二是明確縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對下級人民政府的行政復(fù)議工作進行檢查。三是規(guī)定行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書。

問：為確保《條例》順利實施，需要做好哪些工作？

答：為確?！稐l例》順利實施，司法部將重點抓好以下三個方面的工作:一是加強學(xué)習(xí)宣傳。采取分級分層、全員覆蓋的方式，組織行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保《條例》的準確理解適用。二是強化指導(dǎo)監(jiān)督。司法部作為國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)，將指導(dǎo)和監(jiān)督下級行政復(fù)議機構(gòu)嚴格落實《條例》規(guī)定，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，增強人民群眾的滿意度、獲得感。三是完善配套制度。司法部將及時啟動《條例》有關(guān)配套制度的立改廢釋工作，進一步健全行政復(fù)議制度體系，為《條例》貫徹實施提供有力支撐。