精準施策協同發(fā)力 鞏固拓展向好勢頭——五部門主要負責人回應中國經濟熱點問題

6日下午，十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。

回應經濟熱點，詳解政策走向。國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會五部門主要負責人齊聚一堂，兩個半小時里回答了中外記者的一系列提問。

實現今年經濟增速目標有底氣、有信心

今年的政府工作報告在提到2026年發(fā)展主要預期目標時說，經濟增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結果。

“實現這一目標，我們有堅實的基礎，”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，我國有超大的經濟規(guī)模和體量、創(chuàng)新的活力和突破、體制機制等優(yōu)勢，讓我們有底氣、有信心應對各方面風險挑戰(zhàn)和市場波動，實現既定目標、預期目標。

為更好實現這一目標，鄭柵潔表示，將從四方面發(fā)力，即加力提升宏觀經濟調控效能，加力建設強大國內市場，加力做強現代化產業(yè)體系，加力打通經濟社會發(fā)展卡點堵點。

今年是“十五五”開局之年。5日亮相的“十五五”規(guī)劃綱要草案備受關注，國家發(fā)展改革委此前會同有關方面開展了起草工作。

鄭柵潔介紹，規(guī)劃綱要草案有很多新措施和新亮點，比如把握高質量發(fā)展的鮮明主題，規(guī)劃綱要草案提出109項重大工程和項目，包括：引領新質生產力發(fā)展的28項、構建現代化基礎設施體系的23項、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項、保障和改善民生的25項、推動綠色低碳轉型的18項、重點領域安全保障的6項等。

“‘十五五’時期將有一批高成長性行業(yè)蓄勢發(fā)力。”鄭柵潔說，將通過增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數個萬億級甚至更大規(guī)模市場。其中，智能機器人等六大新興支柱產業(yè)相關產值到2030年有望擴大到10萬億元以上。

談及“十五五”時期如何做好民生服務，鄭柵潔表示，將照顧好“一老”“一小”兩類人群，并做好醫(yī)療、教育、就業(yè)三項服務。

醫(yī)療方面，將深入實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設1000個左右緊密型縣域醫(yī)共體等；教育方面，將新建、改擴建1000所普通高中，增加學位200萬個以上，支持“雙一流”高校本科擴招10萬人以上等；就業(yè)方面，將提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率等。

繼續(xù)實施更加積極的財政政策

政府工作報告對繼續(xù)實施更加積極的財政政策作出部署。財政部部長藍佛安表示，今年更加積極的財政政策既體現在資金規(guī)模上，政策力度給足；更體現在強化政策協同上，效應進一步放大。

據介紹，今年財政資金規(guī)模安排上創(chuàng)了三個“新高”：支出總量創(chuàng)新高，首次超過30萬億元；新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達到11.89萬億元；中央對地方轉移支付創(chuàng)新高，中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元，連續(xù)4年超過10萬億元。

關于強化政策協同，藍佛安表示，重點體現在三個方面：財政與金融等宏觀政策協同，改革創(chuàng)新與政策支持協同，各項支出安排相互協同。

“今年，中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協同促內需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。”藍佛安介紹，財政金融協同促內需政策規(guī)模大、工具靈活、針對性強、惠及面廣，是擴大有效需求、創(chuàng)新宏觀調控的重要舉措。

各項支出安排如何相互協同？“下大力氣優(yōu)化支出結構，有保有壓。”藍佛安表示，一方面，精打細算，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求；另一方面，把更多資金用在高質量發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

“今年，全國科學技術支出安排近1.3萬億元，增長7.1%；教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。”藍佛安說。

此外，針對加強財政科學管理，藍佛安表示，今年將重點抓好三件事：強化財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事；深化零基預算改革，向支出要效益；堅持橫向到邊、縱向到底，匯聚更大工作合力。

推動消費提質擴容 全力穩(wěn)住外貿基本盤

消費是拉動經濟增長的主引擎。商務部部長王文濤介紹，“十四五”時期，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二，以購買力平價換算已是世界第一。

去年中央經濟工作會議和今年政府工作報告將擴內需作為今年重點任務之首。王文濤表示，商務部將堅持惠民生和促消費相結合，堅持“政策+活動”雙輪驅動，深入實施提振消費專項行動，全力促消費、擴內需。

據介紹，商品消費方面，商務部今年將接續(xù)實施消費品以舊換新，重點支持綠色智能商品和線下實體零售，并加力推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。服務消費方面，將會同相關部門聚焦6個重點領域和3個潛力領域完善專項支持政策。此外，還將針對性分類施策，激發(fā)下沉市場消費活力。

2025年，外部環(huán)境風高浪急，我國外貿頂壓前行，穩(wěn)中向好。

“多元化發(fā)展提升了外貿韌性。”王文濤表示，我國是160多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，現在與共建“一帶一路”國家貿易占比超一半。“西方不亮東方亮，沒了北方有南方。”他說。

面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，王文濤說，商務部今年將圍繞貿易強國建設貨物貿易、服務貿易、數字貿易“三大支柱”，加強統(tǒng)籌促穩(wěn)和提質、新興和傳統(tǒng)、進口和出口、生產性服務和生活性服務，全力穩(wěn)住外貿基本盤。

此外，商務部還將靠前發(fā)力，研究出臺一些增量政策措施；推進貿易投資一體化發(fā)展，加大對企業(yè)赴境外參展辦展的支持力度；挖掘文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務出口潛力，推動醫(yī)療、健康等優(yōu)質生活性服務進口……

“出口和進口就像一輛車的兩個輪子，這兩個輪子越平衡，這輛車就開得越平穩(wěn)、走得越遠。”王文濤表示，中國是一個主動開放的市場，商務部將推動貿易平衡發(fā)展，把擴進口和穩(wěn)出口結合起來，并推動更多國家優(yōu)質產品和服務進入中國市場。

繼續(xù)實施好適度寬松貨幣政策

貨幣政策走勢歷來備受關注。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，靈活高效地運用降準降息等多種貨幣政策工具，為實現“十五五”良好開局營造良好的貨幣金融環(huán)境。

“我們將綜合運用這些短中長期的政策工具，保持市場的流動性充裕。”潘功勝表示，今年結構性貨幣政策工具的重點將聚焦于支持擴大內需、科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)。同時將引導金融機構優(yōu)化信貸結構，從金融角度抑制一些行業(yè)的“內卷式”競爭，支持經濟結構調整和轉型升級。

潘功勝介紹，中國人民銀行將落實好“十五五”規(guī)劃綱要部署，構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，處理好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內部與外部的關系，從貨幣政策的目標、工具、傳導等方面統(tǒng)籌推進。

今年以來人民幣對美元匯率有所升值。潘功勝表示，這與我國經濟持續(xù)向好、美元指數總體走弱、企業(yè)季節(jié)性結匯等有關。目前人民幣對美元雙邊匯率水平處于近些年來的中值區(qū)間。

“中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿易競爭優(yōu)勢。”潘功勝說，中國人民銀行的立場始終是清晰的，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性，加強預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

防控風險是金融工作的永恒主題。潘功勝介紹了重點領域風險化解的成效：2025年末，融資平臺數量和債務規(guī)模相較2023年初均下降超過70%；高風險中小金融機構數量較峰值下降一半……

潘功勝表示，將繼續(xù)把握好經濟增長、經濟結構調整和金融風險防范之間的動態(tài)平衡，有序化解重點領域的風險，維護金融市場平穩(wěn)運行。

讓資本市場服務產業(yè)變革跑出新的“加速度”

近年來，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成首次公開募股(IPO)和并購重組。“A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。”中國證監(jiān)會主席吳清說。

接下來，如何提高資本市場制度包容性、適應性，以更大力度推動要素資源向新質生產力領域聚集？吳清表示，近期將推出兩項新措施，一是深化創(chuàng)業(yè)板改革，二是優(yōu)化再融資機制。

比如，將在創(chuàng)業(yè)板增設一套更加精準、更為包容的上市標準。積極支持新型消費、現代服務業(yè)等優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。再比如，進一步在制度規(guī)則層面，優(yōu)化再融資審核注冊機制，著力提高便利度。

防風險、強監(jiān)管、促進高質量發(fā)展是資本市場的工作主線。新的一年，資本市場將如何做？吳清明確了五個著力點——

著力筑牢資本市場風險“防波堤”“防浪堤”；著力鞏固和提升財務造假綜合懲防效能；著力引導行業(yè)機構專注主業(yè)、規(guī)范發(fā)展；著力強化對新型業(yè)務的監(jiān)管；著力扎牢織密投資者合法權益保護“安全網”。

過去五年，資本市場發(fā)展備受矚目。吳清介紹，目前A股總市值超110萬億元。5400多家上市公司營收額超過國內生產總值（GDP）的一半，滬深300成分股中戰(zhàn)略性新興產業(yè)公司權重占比達45%，向新向優(yōu)發(fā)展動能不斷集聚。中長期資金持有A股流通市值增長超50%。

面向未來，資本市場如何進一步實現質的有效提升和量的合理增長？

吳清說，“十五五”時期，將完善中國特色穩(wěn)市機制建設，豐富跨周期逆周期調節(jié)的手段和機制，增強市場內在穩(wěn)定性。將完善激勵約束機制，促進上市公司提升治理水平，加強分紅回購，不斷提升投資價值和投資者回報，活躍并購重組市場等。

“當前，國際投資者資產配置多元化需求日益增強，‘中國資產’吸引力明顯提高。”吳清說，證監(jiān)會將以提升跨境投融資便利度為方向，推動市場、產品、服務、機構等方面雙向開放邁上新臺階。